中国的城市固体废弃物治理在资源环境观念上与国外有很大区别,中国是以资源为导向的回收体系,以市场化为手段来回收利用,进行城市固废管理。因此,在没有垃圾收费和生产者责任延伸的前提下,中国再生资源产业的行业协会没有经费的管理权,在整个回收体系中不具有核心地位,很难发挥应有的作用。而国外在立法规楚回收率、生产者责任延伸的保障下,行业协会在回收体系中处于核心地位,负责经费运作和统一协调,具备弥补市场失灵和政府失效的功能,保障准公共物品的供给效率,起到连接政府宏观管理与企业微观经营信息传递的纽带作用。
中国的回收体系从历史上和现实中看,都要以资源化为主,靠市场来配置资源,因此,改变资源利用方式,实现资源的高效合理利用和资源利用与环境保护双赢是根本宗旨。鉴于中国是资源导向型的回收体系,固体废弃物回收市场配置资源,广州到铜陵物流专线为改善环境提供充足的经济动力,应该充分发挥市场配置纤源的效率优势,借助经济组织来充当统一协调者的角色,弥补政府与企业准公共物品供给不足的缺陷。运用纵向一体化来解决外部成本内部化问题,构建一个由回收者与加工者联合的合作组织。以城市固体废弃物集散中心为核J心,以股份制为形式,通过建立利益协调机制实现回收体系运行的规模化和标准化。集散中心与上游的回收摊主联合人股,掌握稳定的货源,当具备一定市场势力后再吸纳下游的加工再利用厂商,形成统一的利益联合体,具各高效的信息流、物质流和资金流优势,为产业发展和政府管理提供组织保障。从产业发展角度来讲,这种回收体系组织形式可以依靠规模化促进技术进步,改善设备,提高资源利用率;依靠标准化保障货源稳定和产品质量,降低污染处理成本,克服垃圾品质的不均质缺陷。从固废管理角度来看,通过资金机制和回收价格这样的经济手段提供利益刺激来规范回收者行为,严格分类标准。总之,合作组织实现了资源再生产业由分散到统一的产业组织形式变革,广州到六安物流专线为减少城市垃圾污染,促进垃圾源头分类,降低二次污染提供经济动力,在提高经济效益的同时实现资源的合理高效利用,在追求私人部门利益最大化的同时实现资源利用与环境保护的双赢。

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