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制定物流产业的发展政策

发布时间:2016-08-26 14:18:23

如前所述,尽管我国中央政府在2004年制定了促进我国物流产业发展的纲领性文件,一些部门及地方政府也从本部门或本地区的实际情况出发制定了一些促进物流产业发展的政策。但是,从`总体上看,这些文件与政策还不够全面和具体,即缺乏统一性、协调性和可操作性。因此,有必要对现存的各种政策进行梳理,取消一些相互掣肘、彼此矛盾的政策,同时,制定全面、系统且具有可操作性的政策。

国内外的经验表明,即使在市场经济条件下,产业政策对指导与促进产业的健康发展也是有积极作用的。不论是什么性质的产业,其发展速度与水平都程度不同地依赖于政府的产业政策。一般来说,越是具有垄断性的产业,越需要政府产业政策的指导与规制,即使是完全竞争性的产业也需要政府产业政策的指导与规范。我们认为,物流产业属于垄断竞争性产业。或者说在物流产业中,既有不完全竞争产业,也有完全竞争性产业。例如,与铁路、公路、港口、机场、管道等大型物流基础设施相关的产业,就具有高度垄断性,而其他物流产业则基本属于竞争性产业。显然,那些具有垄断性的物流产业发展要高度依赖物流产业政策的指导与规范。但是,即使是竞争性的物流产业,在很大程度上也需要物流产业政策的指导。这是因为,物流产业的一个重要特点是事业内容特别是事业客体的“社会流动性”,所谓社会流动性,是指物流客体,例如,货物及包装物等从生产者到最终消费者要经过多数甚至“无数”的不同部门、不同性质、不同类型的经营主体、运输工具、储存场所。为了提高全程(供应、生产、销售、消费、回收)物流的安全与效率,在客观上就要求不同部门、不同场所的运输工具、装卸与搬运工具、存货工具(货架)、包装规格以及信息传递等统一和标准化,从而要求不同事业主体的物流工具与设备、货物包装规格、信息传递方式等要统一和标准化。显然,只有政府才有资格,也有能力进行这样的统一与标准化,这就是物流标准化政策,包括物流工具与设备的标准化政策及物流作业标准化政策。

应该说明的是,本书所说的政策是广义的,既包括法律、法规,也包括各种条例、通知、意见、指令等;既包括鼓励、挟持与优惠类政策,也包括限制类政策;既包括经济性政策,也包括社会性政策;既包括效率性政策,也包括公平性政策;既包括中短期政策,也包括长期政策;既包括强制性政策,也包括指导性政策等。就我国的物流产业政策而言,我们认为,当务之急是制定有关物流的基本法律与法规,如物流基础设施建设法、物流标准化法、物流信息化促进法、物流环境标准法等,同时,应进一步修改与完善现行的有关促进或扶持物流产业发展的政策,包括培育物流市场主体政策、物流产业投资政策、物流产业竞争政策等。

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